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一、中央纪委办公厅印发工作意见集中整治形式主义官僚主义 重点整治四个方面12类突出问题

二、政策解读：坚决整治形式主义、官僚主义

三、中共福建省委十届六次全会在福州召开

四、学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》

                          必赢线路检测3003no1党政办公室编

一、中央纪委办公厅印发工作意见集中整治形式主义官僚主义 重点整治四个方面12类突出问题

中央纪委办公厅日前印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。

《工作意见》明确，集中整治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定不移做到“两个维护”，聚焦监督第一职责，协助并督促党委（党组）充分履行主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。

据介绍，集中整治工作将坚持稳中求进工作总基调，把阶段性目标和长期目标有机统一起来，既树立打持久战的思想，又下定打攻坚战的决心，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题；坚持压实责任，积极推动和督促党委（党组）认真履行主体责任，自觉落实纪委监委的监督责任，以调研排查开道，以纠正整改推进，以监督问责攻坚，以领导机关、领导干部为主要对象，抓好“关键少数”，带动大多数党员干部；坚持实事求是，具体问题具体分析，精准履行职责，精准核查、判断问题，精准运用监督执纪“四种形态”，精准量纪执纪，确保政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

《工作意见》明确了重点整治的四个方面12类突出问题。在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义的突出问题。特别是贯彻落实党的十九大精神，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，以及思想政治、宣传舆论和食品药品安全等工作和领域中发生的形式主义、官僚主义问题。比如，对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。

在联系群众、服务群众方面，重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。比如，漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”；“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

在履职尽责、服务经济社会发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响改革发展高质量的突出问题。比如，不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为；弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

在学风会风文风及检查调研方面，重点整治频次过多过滥、浮于表面等突出问题。比如，学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。

为确保集中整治工作取得实效，《工作意见》明确了9条具体举措。要求各级纪检监察机关深入调研排查，加强督促，推动本地区本部门本系统党委（党组）集中力量开展深入调研，摸清查摆自身存在的突出问题、具体表现，拿出管用的办法精准施策。强化纠正整改，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，对照查摆出的突出问题，逐项整改并不断巩固整改成效。对整改工作全程监督，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。

《工作意见》要求，集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。同时，各级纪检监察机关要严肃执纪问责，抓住“关键少数”，发挥巡视巡察对形式主义、官僚主义问题的监督利剑作用，畅通监督举报渠道，及时发现问题线索，通报曝光典型案例，加强工作研究。

附：

（一）中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》（中纪办发〔2018〕8号）指出的四个方面12类突出问题

贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面。（1）对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。（2）地方和部门利益至上，贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。（3）缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”。

联系群众、服务群众方面。（4）漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。（5）便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低，政务服务热线、政府网站、政务APP运行“僵尸化”。（6）“新官不理旧事”，言而无信，重招商轻落地、轻服务，影响营商环境。

履职尽责、服务经济社会发展方面。（7）不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。（8）不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任；慵懒怠政，消极应付，失察失职。（9）弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

学风会风文风及检查调研方面。（10）学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复开会；文件照抄照转，超篇幅、超范围发文。（11）检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担。（12）调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。

（二）省纪委办公厅《关于开展形式主义、官僚主义问题综合整治的通知》（闽纪办〔2018〕32号）梳理的四个方面30条具体表现

文山会海方面。（1）不落实会议审批相关规定，会议召开存在随意性；同一内容，会议层层重复开。（2）参会对象把关不严，随意扩大参会部门范围，参会人数、会期超过相关规定。（3）不根据会议内容随意要求基层、职能部门主要负责人参加。（4）会议无实质性内容，未能解决实际问题，以会议落实会议。（5）现代信息技术手段运用不足，电视电话、网络视频会议召开少，基层同志疲于奔波。（6）年度发文计划制定不科学、执行不严格，临时性发文多。（7）文件层层转发，照搬照抄，不切合实际，实用性、可操作性不强。（8）文件冗长，违反“部署某领域重要工作的文件稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字”等有关规定。（9）简报过多，违反“各部门报送省委、省政府的简报原则上只保留1种”等规定。（10）将发文、开会作为监督检查和工作考核的硬指标。

扶贫工作检查方面。（11）缺乏统筹，对扶贫项目资金和政策落实情况组织多头检查。（12）对同一检查项目搞层层重复检查、叠加检查。（13）检查内容脱离实际，不考虑基层工作特点和实际困难，年年一个样、不根据年度安排及时调整。（14）检查指标繁琐空洞，过分注重工作台账和文件资料，没有体现工作实效和真实情况。（15）检查方式流于表面，只查台帐、看资料，不深入了解情况。（16）对检查发现的问题不推动整改、不督促落实、不研究解决办法。（17）查结果运用不足、缺乏共享。

民生项目方面。（18）决策“拍脑袋”、缺乏前期充分论证和评估，好高骛远、盲目上马超出能力范围的重大项目。（19）注重打造领导“可视范围”内的项目工程，不考虑客观实际，搞政绩工程、形象工程。（20）项目“注水”包装，虚报数据、谎报进度。（21）缺乏实施项目的跟踪评估，未能及时纠偏、消除隐患。（22）寅吃卯粮、压缩成本、甚至靠拖欠搞建设。（23）对产业重大项目、基础设施重大项目、社会事业重大项目推动不力、落实不力，片面强调客观因素。

为官不为方面。（24）行政审批“管卡压”变“推拖绕”，对应由本部门承担的职责上推下卸、推诿扯皮。（25）“放管服”不到位，审批事项一放了之、对接不了。（26）热衷于签订责任状，责任层层下移，“履责”变“卸责”。（27）遇事层层往上报、层层不表态，层层不负责。（28）服务意识淡薄，不落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，办事效率低，对待群众冷硬横推，让群众提供无必要的证明和手续。（29）落实推进服务型政府建设不力，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”。（30）人为设置市场准入障碍，乱摊派、乱检查、甚至吃拿卡要，影响企业正常运行。

二、政策解读：坚决整治形式主义、官僚主义

在我党的历史上，同形式主义和官僚主义的斗争从来就没有停止过。特别是党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但仍然面临反弹回潮压力，特别是形式主义、官僚主义顽固不化，出现了新的变种，对党内政治生态造成恶劣影响。

去年年底，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。不久前，中央纪委办公厅又印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作，梳理出形式主义、官僚主义在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研四个方面的12类突出问题，明确了确保集中整治工作取得实效的9条具体举措。中央纪委将整治形式主义、官僚主义作为“自我革命”的一个重点，敢于揭短亮丑，靶向更加明确，是集中优势兵力，消灭“顽固之敌”，积小胜为大胜，由“战场”主动化为“全局”主动，以夺取反腐败斗争的压倒性胜利，实现作风建设的根本性好转的重要举措，是站在新的起点上对作风建设作出的再动员、再部署、再深化。

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。越是在经济发展关键期、社会转型深水区，越需要唤起对人民群众的赤子之心；越需要我们做工作一切从实际出发，理论联系实际，实事求是；越需要党员干部的言行具有示范效应。而形式主义、官僚主义者眼中没有群众，华而不实，哗众取宠，不能根据当地当时实际情况创造性地贯彻落实党的路线方针政策，只唯书、唯上，不唯真、唯实，搞脱离实际的盲目攀比，劳民伤财的形象工程，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信，破坏党群、干群关系，败坏社会风气，污染政治生态，对于凝聚党心民心危害极大，对于实现“两个一百年”奋斗目标危害极大！

产生形式主义、官僚主义的原因往往是复杂的，包括思想观念的惯性，担当精神的缺失，工作能力的不足，工作方法的单一，体制机制的不完善，等等。不过说千道万，作风问题归根结底还是党性问题。那些出了问题的党员干部正是因为党性修养放松、宗旨意识淡薄，价值观、权力观和政绩观出现偏差，才会摆弄自欺欺人的形式，成为颐指气使的官气。一些领导干部特权思想、等级观念严重，遇事总是高高在上，习惯于简单粗暴的长官意志和发号施令，使他们成了形式主义、官僚主义的俘虏。有些党员干部自己功底不厚，本领不高，面对矛盾和问题时，心中无数，束手无策，拿不出切实可行的解决办法，只好把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合实际，不管是否能解决问题。有些党员干部循规蹈矩“一刀切”，一有工作就习惯开会、发文、评比，一讲工作创新就习惯提新口号、整几个新词，对上面的决策部署空喊口号、不抓落实。有些党员干部安于守成“不出事”，习惯按照过去的标准守好摊，简单重复和套用原有方式方法，导致不作为、慢作为。形式主义、官僚主义的病灶难以根除的一个重要原因，还在于责任压力传导不到位。有的领导机关、领导干部存在“灯下黑”“手电筒只照别人不照自己”等问题，他们把自己当成改进作风的旁观者，而不是参与者和践行者。

整治形式主义、官僚主义，首先要要在精准上下功夫。形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性。各级党组织集中力量开展深入调研，要聚焦突出问题，加强调查研究，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，把握共性、突出个性，强化“靶向治疗”。要坚持实事求是，一是一、二是二，精准监督发现问题，精准量纪执纪，精准运用监督执纪“四种形态”。在整治形式主义、官僚主义过程中，要坚持走群众路线，深入基层察实情寻实策，面对群众听真话找问题，整治效果最终由人民群众来评判。

整治形式主义、官僚主义要坚持抓重点、抓关键。要紧盯用形式主义、官僚主义对待中央决策部署的行为，特别是集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。因此，各级党委要按照《工作意见》“对标找差，对标整改”，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施扎扎实实地改。要全面了解情况，及时发现和督促解决阶段性、典型性问题，什么问题突出就集中整治什么问题，不搞“一刀切”，不能用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。

整治形式主义、官僚主义，关键是落实好各级党委要履行主体责任、纪委监委要履行监督责任，做到“两个责任”一起抓，“两个轮子”同步转，对爱惜羽毛、回避问题、整改不力，“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的要予以问责。

整治形式主义、官僚主义还在路上。习近平总书记强调指出：“工作作风上的问题绝对不是小事”“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”各级党组织和广大党员领导干部一定要克服“差不多了”“可以歇一歇了”的想法，增强经常性对照检查的承受力，养成在监督下工作的习惯，提振敢于自我革命的精神，在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

来源：求是杂志社

三、中共福建省委十届六次全会在福州召开

中共福建省委十届六次全会在福州召开。这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神，动员全省广大干部群众认识再深化、思路再提升、举措再抓实，坚持高质量发展落实赶超，奋力推进新时代新福建建设。

省委书记于伟国代表省委常委会向全会作报告。省委副书记、省长唐登杰作有关文件说明。省委副书记王宁，省委常委张志南、雷春美、胡昌升、刘学新、裴金佳、梁建勇、周联清，省委委员、候补委员出席会议。

于伟国指出，坚持高质量发展落实赶超，是我们贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。坚持高质量发展落实赶超，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，着力创新驱动，着力转型升级，着力区域协调，着力乡村振兴，着力改革开放，着力生态建设，着力改善民生，落实全面从严治党“八个坚定不移”要求，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、党的建设高质量，开创新时代新福建建设新局面。

于伟国强调，要把习总书记对福建提出的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的重要要求，落实和贯穿到高质量发展落实赶超的全过程各领域各方面，以更高的政治站位、更昂扬的精神状态、更有力的思路举措，进一步加快高质量发展落实赶超步伐。

一是着力创新驱动，培育高质量发展落实赶超的动能。始终把创新作为坚持高质量发展落实赶超的第一动力，在核心技术攻关、创新平台建设、激发主体活力、调动人才积极性上实现新突破。加速推动主导产业和新兴产业领域核心技术突破，加快福厦泉自主创新示范区建设，积极转变科研机构管理和运行机制，建立吸引优秀人才的竞争流动机制和创新人才评级体系。

二是着力转型升级，强化高质量发展落实赶超的支撑。始终把实体经济作为高质量发展落实赶超的第一支撑，主导产业要强链条、壮集群，新兴产业要快成长、上规模，现代服务业要提比重、促融合。大力推进千亿集群支撑计划、新兴产业倍增工程、数字经济领跑行动、现代服务业提速提质工程。

三是着力区域协调，大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。着眼加强区域经济社会民生生态等各方面的协同发展，把经济协作区上升为协同发展区，按照“两极两带六湾区”的发展格局，突出坚持项目支撑、把握推进方向、突出重点领域，加快协同融合，提升区域整体竞争力。

四是着力乡村振兴，夯实高质量发展落实赶超的基础。坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快发展特色现代农业，建设生态宜居的美丽乡村，打好精准脱贫攻坚战，推动城乡融合发展。大力实施特色现代农业“五千工程”、农村人居环境整治三年行动、“千企帮千村”行动，积极促进基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动。

五是着力改革开放，激发高质量发展落实赶超的活力。要大力营造“好环境”，用好“大平台”，扩大“生意圈”，吸引“投资客”，努力打造一流的法治化国际化便利化营商环境，深度融入“一带一路”建设，支持企业开拓多元化市场，实现利用外资增量和质量双提高，拓展改革广度和深度，构建全面开放新格局。

六是着力生态建设，巩固高质量发展落实赶超的优势。要贯彻落实习近平生态文明思想，大力推动经济绿色低碳循环发展，坚决打好污染防治攻坚战，继续推出一批可复制推广的创新举措，实现绿色发展有新提升、环境质量有新改善、国家生态文明试验区建设有新突破。

七是着力改善民生，共享高质量发展落实赶超的成果。要兜底线，补短板，抓提升，保稳定，大力促进就业创业，努力解决民生“痛点”，提高基本公共服务供给效率，全面落实维稳工作责任制，解决好事关人民群众生存发展的“头等大事”和影响人民群众日常生活的“关键小事”。

于伟国说，坚持高质量发展落实赶超，关键在党，关键在人。全省各级党组织要认真贯彻新时代党的建设总要求，落实“八个坚定不移”具体要求，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，把党建工作抓细、抓实、抓到位，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。

一要把党的政治建设摆在首位。持续兴起“大学习”热潮，教育引导各级党组织和党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二要加强组织体系建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，抓实抓好基层基础建设。

三要持之以恒正风反腐。大兴调查研究之风，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续保持惩治腐败高压态势。

四要激励干部担当作为。进一步完善干部考核评价机制，建立健全容错纠错机制，进一步提振各级干部干事创业的精气神。

五要持续深入抓好巡视整改。全省各级党组织要把长效整改作为重大政治责任扛到位、扛到底，持续巩固和扩大巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展。

于伟国对做好我省机构改革工作进行动员部署。他强调，各级各部门要认真学习贯彻落实习近平总书记关于深化党和机构改革的重要论述，深刻认识深化地方机构改革的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央关于地方机构改革的决策部署上来，在党中央集中统一领导下，由省委负总责，不折不扣落实好各项改革任务。

●要加强组织领导。各级各部门党委（党组）主要领导要当好第一责任人，坚决贯彻落实改革任务，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。

●要明确时间节点。倒排时间、倒排进度，进一步细化时间表、路线图，做到分工合理、程序清晰、循序渐进。

●要确保大局稳定。按照“先立后破、不立不破”的原则，把握好改革发展稳定关系，有组织有纪律有步骤推进，确保有序衔接不断档。

●要严明纪律要求。严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等机构改革各项纪律要求，确保机构改革顺利有序推进，为高质量发展落实赶超提供重要保证。

全会审议通过了《中共福建省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》，表决通过了《中国共产党福建省第十届委员会第六次全体会议决议》，传达了党中央国务院批准的《福建省机构改革方案》，通报了中央第一巡视组巡视福建省委反馈意见整改进展情况。

全会还票决了重要干部拟任人选和推荐人选。